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构建协同高效的▓核安全监管体系

发布日期:2020-04-28 信息来源: 字号:【

      党的▓十九届四中全会充分肯定大家党治理国家取得的▓历史性成就,全面总结我国国家制度和国家治理体系13个方面的▓显著优势,明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的▓引导思想、总体要求、总体目标和重点工作,为坚定制度自信、实现伟大梦想指明了前进方向,提供了根本遵循。

      在线娱乐场是□□改革开放后成立的▓核安全监管机构,35年来通过不懈努力并积极吸取国外先进经验,逐步建立一套与国际接轨、完整的▓中国核安全监管体系,有力推动了核能核技术利用事业安全健康发展,有效保障了核安全。新形势下,推动核安全监管体系和监管能力现代化是□□安全利用核能的▓要求,也是□□时代发展的▓要求。正确分析核安全监管规律、总结核安全监管经验,是□□促进核安全监管体系和监管能力现代化的▓必要条件。

 

提高政治站位深刻把握四中全会对核安全监管工作提出的▓新任务新要求

      党的▓十九届四中全会通过的▓《中共中央线上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的▓决定》,对完善国家行政体制做出部署,为深化新时代国家行政体制改革提供了根本遵循。
      国家治理体系和治理能力是□□一个国家制度及其实行能力的▓集中体现。改革开放以来,我国的▓国家行政体制不断完善,国家制度体系逐步健全,国家制度实行能力持续提升,充分彰显了我国制度的▓优越性。党的▓十九届四中全会进一步提出推进国家治理体系和治理能力现代化,提高行政效能,建设人民满意的▓服务型政府的▓目标要求。
      坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,具体到核安全监管领域,就是□□推进核安全监管体系和监管能力现代化。习大大总书记提出的▓“理性、协调、并进”的▓核安全观,是□□习大大新时代中国特色社会主义思想在核安全领域的▓集中体现,为解决核安全治理的▓根本性问题、构建核安全命运共同体指明了原则、方法和路径。
      在线娱乐场作为我国核安全监管机构,2017年在《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》中提出“核与辐射安全监管体系和监管能力实现现代化”的▓目标。近年来,在线娱乐场聚焦这一目标,开展了一系列工作。2020年3月在线娱乐场印发核与辐射安全管理体系第三层级355份监督执法程序,标志着集中统一、分工合理、资源整合、流程优化、上下协调、科学高效的▓核安全监管体系基本建立。

 

立足职能定位以推进核安全监管机构职能优化协同高效为着力点

      完善核安全监管体制,必须坚持优化协同高效的▓原则。在线娱乐场作为独立行使监督权的▓国家核安全监管机构,成立以来,随着我国核能和核技术利用事业的▓发展日益壮大。作为监管机构,建立了4块基石(法规制度、机构队伍、技术能力、精神学问),构筑了8项支撑(审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、技术研发、公众沟通和国际合作),称谓“四梁八柱”,包括总部、6个核与辐射安全监督站、2个直属核安全技术支撑中心和长期合作伙伴。未来,应在安全监管框架下协调各单位力量,进一步提高核安全系统的▓实行力,以达到不断完善中国核与辐射安全监督体系的▓目标。

      一是□□优化,就是□□要科学合理、权责一致。党的▓十九大以来,结合核与辐射安全监管组织“四梁八柱”结构,在线娱乐场在梳理原有大纲、程序,吸取近年来国际原子能机构对在线娱乐场同行评议、对标《核安全公约》等国际公约要求的▓基础上,持续完善我国核安全监管体系。目前,核与辐射安全监管体系文件由3个层级组成。第一层级文件是□□《中国核与辐射管理体系总论》,第二层级文件是□□《中国核与辐射安全管理体系工作指南和技术管理大纲》,第三层级文件是□□具体的▓工作方法和实施程序。
      监管体系文件提出组织政策、目标与规划、组织机构和管理职责等,重点理顺工作流程,给出具体的▓工作方法和实施程序。体系通过完善专家论证、风险评估、公众参与、合理性审查等,规范重大核安全行政决策程序,优化核安全依法决策机制,使具体的▓核安全监督更加统一、科学、清晰、操作性强。
      二是□□协同,就是□□要有统有分、有主有次。“四梁八柱”结构协调配合是□□否密切,事关核安全监督能否高效顺畅运转。第二层级文件具体包括“综合管理工作指南”“业务管理工作指南”“通用技术管理大纲”3个部分,描述了核安全监管的▓核心业务。3个指南强调了核安全监管“一盘棋”思想。
      监管体系把系统内各单位的▓“三定”具体化。在线娱乐场总部对内负责核安全法规体系、行政决策、强化工作统筹等,对外强调不同行政部门的▓协调、公众宣传、国际合作等,是□□一盘棋中的▓“将”。6个核与辐射安全监督站是□□一盘棋中的▓“兵”,根据第二层级、第三层级文件,编制应用程序,使现场监督在一个平台一个水平上,即负责行政具体实行。在核安全监管体系中,两个技术中心是□□“车”,承担政策法规、技术审评、环境监测、公众参与、国际合作等技术支撑工作,积极响应“将”“兵”的▓需求。3个层级机构通过合理科学高效协调,形成合力,必将为核安全“四梁八柱”的▓平稳运行提供保障。
      三是□□高效,就是□□要履职到位、流程通畅。行政体系包括行政决策、行政组织、行政实行等。行政决策是□□行政过程起点。行政组织协调决策、实行等活动。行政决策和行政组织机构是□□体系良好运转的▓基础,是□□体系运转的▓中枢,“无决策,即无实行”“无组织,即无高效”。行政实行是□□实施法律法规、管理事务的▓主要方式,是□□政策的▓具体落实。
      如果说“四梁八柱”是□□核安全监管的▓“硬件”,那么核安全监管体系就是□□“App”。第一层级文件完整描述了在线娱乐场的▓组织政策、目标与规划、组织机构和管理责任等内容,厘清组织机构成员职责。总部主要就是□□行政的▓决策和组织者,负责核安全相关法律法规的▓制修订、内外协调等工作。6个监督站就是□□核安全法律法规的▓现场实行者。两个技术中心是□□整个核安全体系的▓粘合剂,提供相关的▓技术支撑。上下联动,上下协调,守土有责,守土尽责,各单位履职到位,核安全监管必定是□□高效的▓。

 

创新监管方式提高核安全监管实行力和公信力

      行政管理水平直接体现政府治理能力,也关乎政府形象。作为国家核安全监管机构,应更加深入理解习大大新时代中国特色社会主义思想,特别是□□生态文明思想和理性、协调、并进的▓核安全观,总结我国35年来核安全监管的▓经验,在汲取各国核安全监管经验上,走创新之路,为世界核安全监管提供中国声音。“硬件”“App”只有取信于民,才是□□中国核安全监管体系和监管能力现代化的▓目标。
      一是□□创新核安全系统行政管理方式。党的▓十八大以来,随着“放管服”改革持续推进,核安全监管在这方面也做了一些尝试。“放管服”的▓目的▓是□□提高政府管理和服务能力,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管。对核安全监管领域存在事前审批的▓行政管理,应在法律框架前,推进分类监管,探讨“放管服”,做到管出公平、管出效率、管出活力。
      二是□□加快推进核安全监管平台建设。政务信息上网是□□原则、不上网是□□例外,政务公开是□□原则,不公开是□□例外。应按《核安全法》要求,协调不同地区、不同部门、不同层级,让数据跑路,让数据做“经验反馈”,加快推进我国核安全监管平台建设,以公开促规范、以公开促服务、以公开保安全,提高公信力。
      三是□□建立核安全体系抹堏部监督平台。有权必有责、有责要担当、失责必追究。应按照核安全体系第一层文件,分解、确定职责,建立内部监督机制。进一步规范和监督核安全系统内的▓活动,建立健全权责明晰的▓执法责任体系和责任追究机制,不断提高核安全监管能力和水平。

 

 

编辑:李京喜,老牌威尼斯网投-威尼斯网投平台党组成员、副主任

 

来源:中国环境报

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